ويقول البعض أيضًا: لم يكن ثمة ديوان رسمي لحفظ الوثائق الرسمية قبل أن ينشئه عمر، فقد كان الرسول -ﷺ- يكتب إلى عماله، وإلى رؤساء الدول الأجنبية في بعض المناسبات، وكانت هذه الكتب، والردود عليها، تحفظ عنده بالمدينة، وقد صنع أبو بكر صنيعه، أما في عهد عمر فقد كثرت الكتب بدرجة مألوفة، فأنشأ الديوان الخاص بها في المدينة، وهو ما أُطلق عليه ديوان الإنشاء، أو ديوان الرسائل.
ويمكننا أن نستخلص مما سبق أن ما يسمى بديوان الإنشاء قد أخذ شكلًا متميزًا في عهد عمر عما كان عليه في عهد الرسول -ﷺ- وأبي بكر، وأن عمر قد وضعه قبل الدواوين الأخرى، أما الدواوين الأخرى كديوان العطاء، وديوان الجند، وديوان الجباية، فهي الدواوين التي أنشأها عمر على غرار مثيلاتها عند الفرس، والروم.
٢ - نتحدث الآن عن ديوان العطاء، أو ما يسمى ديوان الأموال:
وهو ديوان توزيع الأموال على الرعية، والعاملين في مختلف أجهزة الدولة، واتجه هذا الديوان إلى مسائل الأموال، وإحصائها، وإحصاء المستحقين، وطريقة
٦٨٧