وغداة عودة حزب العمل إلى سدة الحكم، في صيف سنة ١٩٩٢، اتخذت الحكومة الجديدة قرارًا بتجميد البناء في المناطق، شمل ٦٦٨١ وحدة سكنية. لكن القرار تضمن استثناءين مهمين: أجزاء معينة من الضفة (وغيرها)، يعتبرها حزب العمل، تقليديًا، مناطق «أمنية» (وضمنها القدس الكبرى)؛ ونحو ١٠آلاف وحدة سكنية في مناطق مختلفة، بدعوى أنها في مراحل متقدمة من البناء. وقد تم «التجميد» على خلفية التمييز الذي يتصف تصوُّر الحزب به، بين مستوطنات «أمنية» وأخرى «سياسية»، وهو تصوُّر ينسجم، إلى حدٍّ بعيد، مع مشروع آلون، ويشمل أساسًا القدس الكبرى وغور الأردن وغوش عتسيون. ومما يُقلِّل أهمية «التجميد» أن جزءًا كبيرًا من أعمال البناء في المستوطنات أصبح يتم، منذ أعوام طويلة، على أيدي شركات البناء الخاصة والمقاولين والمستوطنين أنفسهم.